专利代理一头连着创新主体，一头连着审查工作，是将创新成果转化为专利权、保障专利制度有效运行的重要环节。专利代理行业环境良好与否，事关权利人、申请人、发明人切身利益。2019年初，国家知识产权局启动为期2年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击“黑代理”“挂证”、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽业务等违法违规行为，针对人民群众所思、所想、所盼，从深化协同治理、分类精准打击、强化技术支撑等方面，推进专项整治各项措施落实落地，还专利代理行业一片“蓝天”。
为民服务解难题
“解决好专利代理质量这个人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不仅是开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育的要求，也是国家知识产权局运用主题教育成果推动事业更快发展的具体实践。”国家知识产权局知识产权运用促进司有关负责人介绍，2019年，国家知识产权局推出一系列举措，持续加强专利代理事中事后监管。年初就把加强专利代理监管列为2019年重点工作；3月，针对代理非正常专利申请、泄露发明创造内容、出租代理资质等违法违规行为，集中作出18个专利代理惩戒决定；4月，依法将65家专利代理机构列入经营异常名录，8家列入严重违法失信名单；5月，印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，对加强监管工作作出全面部署；8月，《关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》印发，对集中整治工作作出周密、细致的安排部署，细化涉及地方局的10项措施，切实增强可操作性；10月，《关于持续推进“蓝天”专项行动若干具体事项的通知》印发，针对“蓝天”行动推进过程中出现的重点难点问题作出新部署、提出新要求……“蓝天”行动期间，建立了快速反应的举报投诉网络，组织开展行业全面自查整改，集中排查转办突出违法违规行为线索，集中治理传播“挂证”信息网站，积极推进加强行业自律，在各地深入推进“双随机、一公开”检查，取得了良好的整治效果。
截至2019年底，全国知识产权系统共提示谈话专利代理机构及分支机构1333家，约谈820家，责令整改406家，立案查处108起，打击专利代理违法违规行为的高压态势基本形成，促进专利质量提升的作用进一步凸显，行业守法规范经营意识明显增强，得到了社会各界的广泛认可。“2019年，国家知识产权局深入落实‘不忘初心、牢记使命’主题教育关于立行立改的相关要求，针对人民群众的操心事、烦心事开展行动，初步形成并巩固了打击专利代理违法违规行为的高压态势，人民群众对知识产权领域最急最忧最盼的问题得到有效解决，对专利代理行业的满意度不断增强。”知识产权运用促进司有关负责人表示。
齐心协力净“蓝天”
“在推进专项整治工作中，局党组的领导坚强有力，各有关部门加强统筹、强化执行、密切配合，各地方局积极探索、认真落实，充分发挥行业自律力量，多方共同努力方使专项整治工作取得良好效果。”知识产权运用促进司有关负责人表示，在国家知识产权局的统一指导下，各方力量拧成一股绳，下好全国专利代理行业专项整治一盘棋。
2019年，国家知识产权局党组高度重视、周密部署，有效提升了全系统开展专项整治工作的积极性和科学性，提高了专项整治的效率和效果；局内牵头部门加强统筹、强化执行，相关部门紧密配合；省市各级地方局积极行动，部门协作与上下联动形成合力，因而形成了一整套“快速反应、能打硬仗”的专项整治模式，有效增强了对违法违规行为的遏制效果。国家知识产权局进一步加强对各省局监管办案工作的统筹督导，推进各地全力开展集中整治工作。 在国家知识产权局的指导下，各地积极开展委托执法工作，分片区组织监管办案实务和研讨交流活动，进一步凝聚了监管力量，提升治理效果。国家知识产权局有关部门还集中核查“黑代理”线索836条并分批转送地方，协调有关部门核查执业专利代理师社保信息，获取“挂证”线索1662条并转送各地，核查13家涉嫌代理非正常专利申请的机构及专利申请信息并转送地方处理。对涉嫌传播“挂证”信息的网站进行调查，国家知识产权局推进有关地方局组织约谈相关负责人，要求限期整改，相关的3家大型网站已封停“挂证”板块和栏目，删除“挂证”信息1.6万余条、账号500多个，屏蔽了“挂证”信息的发布渠道。
在加强外部监督和行政监管的同时，国家知识产权局和各省知识产权局推进各级专利代理行业组织充分发挥桥梁纽带作用，推动代理机构和从业人员自我规范、自我约束，有效提升了代理机构和代理师自觉守法经营、自觉规范管理的能力和水平。“蓝天”行动开展以来，中华全国专利代理人协会印发工作方案，建立协调机制，分4批发布无专利代理资质机构名单192条，立案调查10起违反行业自律案件；联合北京市专利代理师协会等9个省级行业组织，公布行业自律举报投诉方式，进一步提升举报投诉便利性和协调性，为集中整治期间接收各界举报信息起到积极作用。国家知识产权局指导中华全国专利代理人协会举行专利代理师执业宣誓仪式，9个地方的专利代理行业组织异地同步开展了执业宣誓活动，充分发挥专利代理行业从业者力量，推动行业健康有序发展。2019年，代理机构和从业人员自觉整改、主动纠错的意识显著增强，“挂证”行为得到迅速遏制，“证照不一”问题得到有效解决，非正常专利申请量明显减少。
知识产权运用促进司有关负责人表示，2020年，要加快构建行业事中事后监管长效机制，进一步加强对违法违规行为的协同治理，深化对不同程度的违法违规行为的分类处理机制，依托技术手段对违法违规行为实施更加精准打击，形成并巩固打击各类违法违规行为的压倒性态势，在年底前实现专利代理行业秩序根本性好转，为知识产权高质量发展和强国建设提供有力支撑。
来源：中国知识产权报
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